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什么是三证合一

根据国务院201420号文件的要求和国家工商总局的部署,江苏等多个地区从2013年年底就开始试行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革。记者在江苏通过调查发现,改革在江苏仅仅试行了半个月,改革所带来的便利也已经得到了老百姓的普遍认可。根据国家工商总局的部署,今年将会在全国范围全面推开“三证合一”改革,并开展“一照一号”试点。

全国工商今年将全面推广

2014年,国务院发布的20号文件中要求,由工商总局、中央编办牵头负责,简化手续,缩短时限,鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。这是“三证合一”首次进入公众视线。

去年年底召开的全国工商行政管理工作会议上,“三证合一”成为工商部门2015年的一项重要工作。国家工商总局局长张茅表示,2015年将在“三证统发”的基础上,全面推开“一照三号(即三证合一)”,积极开展“一照一号”试点,最大限度降低社会成本和行政成本。

对此,中国人民大学商法研究所所长、民商法博士刘俊海教授指出,“三证合一”方便企业,能降低交易成本,提高交易透明度,鼓励投资兴业,是“健全社会诚信的一项好制度”。

江苏省十个试点启动改革

据江苏省工商局副局长杨卫东介绍,去年1229日,江苏在省一级以及宿迁、泰州、苏州工业园区、扬州市等10个点同步开启“三证合一”登记改革。目前除了江苏,辽宁沈阳等地,也正在进行三证合一试点。

杨卫东告诉记者,三证合一改革,正体现了工商注册便利化的发展方向。按照此前世界银行发布的报告,中国多项商业环境排名靠后,其中新企行设立排名128位,中国的企业审批被指过于复杂。

据杨卫东介绍,江苏搭建了全省统一的企业注册登记并联审批平台,已经具备了在全省全面推广“三证合一”的技术条件。宿迁市市长王天琦告诉记者,宿迁已经将三证合一的对象从企业扩展到个体工商户,并且基层工商所也可以实行三证合一。需要由申请者交纳的148元的组织机构代码证费用,也由政府买单。此前,宿迁的改革还由纪律监察部门做后盾保障,目前已经有部门官员因抵制改革,而被纪委查处。

据透露,宿迁将在三证合一的基础上,尽快推出“一企一码”改革,将营业执照注册号、组织机构代码证号、税务登记证号整合为一个独立商事登记证号,登记主体以这一个号对外使用,达到市场主体和监管部门“双减负”。

探访

手续不再繁琐办照变快了

115日下午,在江苏宿迁市政务中心的企业注册登记服务大厅,来自当地一家公司的会计王盼,从工作人员手中接过了公司的营业执照。与以前的营业执照不同,这张营业执照上除了有注册号、公司名称、成立日期、经营范围等,还多了两项内容:组织机构代码证号和税务登记证号。这是从去年1229日起,宿迁新推行的“三证合一”政策后的新型营业执照。

王盼告诉记者,她以前也为其他公司办理过营业执照,从提交材料到最后领到营业执照,至少需要七八天的时间。这一次,她是112日提交的材料,115日就领到了营业执照。当天下午在宿迁市的西楚工商所,前去领取火锅店营业执照的杨帆告诉记者,他是14日下午才提交的材料,“(15)上午通知我来领照,我都不敢相信”。

王国丰是江苏省金融资产交易中心有限公司股东,去年1229日,他从江苏省省委常委、常务副省长李云峰手里领取了江苏省首张“三证合一”的营业执照。

王国丰告诉记者,他以前办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证,至少要跑工商、质监、国税、地税4个部门,有些材料需要反复填写,而且办下来至少需要一周时间。王国丰认为,“三证合一”的营业执照不但省了好多繁杂的手续,也节省了跑腿的时间。

新照不被认可还需要补办

王国丰告诉记者,他也遇到了麻烦。领取三证合一的营业执照后,他到银行办理基础的账户登记,被告知还需要单独的组织机构代码证。无奈之下,他又找到登记窗口,办理了一张组织机构代码证,才办理了账户。

杨卫东说,这些问题也是三证合一改革中遇到的普遍问题,杨卫东将其总结为合法性和有效性。工商注册登记、税务登记和发放组织机构代码,分属工商、税务和质监等不同的部门,这些部门又是从上到下的条线管理,各有各的法律体系,而且像组织机构代码证收费,还要上交国家质检总局。对于这些问题,江苏也想出了应对之策。杨卫东说,在改革之初实行双轨制,三证合一只算是改革试验,如果企业需要,还可以单独办理组织机构代码证、税务登记证等,“这就解决了合法性问题”。

而对于有效性问题,江苏省明确发文,要求全省认可三证合一后的营业执照。对于隶属中央管理的银行等机构的不同要求,以及企业到省外办事遇到的不同要求,杨卫东说,他们也充分替企业考虑到了,如果企业需要,可以另外发放单独的组织机构代码证和税务登记证,而且不再另行收费。

虽然暂时找到了变通之法,但不管是杨卫东这样的政府部门人员,还是王国丰这样的企业人员,都希望国家能从法律层面彻底解决合法性问题,并能从全国角度解决有效性问题,“不能得到认可,改革就有可能大打折扣”。


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